近日，全國人大代表、中國銀保監會(huì )信托監管部主任賴(lài)秀福接受了《中國銀行保險報》專(zhuān)訪(fǎng)，并對信托制度的應用、慈善信托的發(fā)展以及信托公司如何將自身打造成高品質(zhì)受托人提出了自己的觀(guān)點(diǎn)。
去年兩會(huì )期間，您提交了關(guān)于運用信托機制管理涉眾性社會(huì )資金的建議。您認為未來(lái)應如何讓更多普通人進(jìn)一步了解“信托”，讓“信托”更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的向往？
賴(lài)秀福：對于這個(gè)問(wèn)題，我可以從三個(gè)方面回答：
一、信托制度可以應用于社會(huì )生活多個(gè)領(lǐng)域
信托本質(zhì)是一種以受托人為核心的法律關(guān)系和制度安排，兼具財產(chǎn)轉移和管理功能。不僅可以應用在金融領(lǐng)域，也可以用于公益慈善、財富傳承、涉眾性資金管理等社會(huì )生活的多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)國際經(jīng)驗表明，當社會(huì )財富達到相對較高水平，信托的財富管理和服務(wù)功能將成為主流，相關(guān)業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展空間。
二、我國信托制度多領(lǐng)域應用仍處于起步階段
我國當前信托制度仍主要用于金融領(lǐng)域，信托制度在風(fēng)險保障、家庭事務(wù)、公益慈善等方面的運用仍處于起步階段。銀保監會(huì )長(cháng)期以來(lái)一直將回歸本源作為信托業(yè)轉型發(fā)展的根本方向，鼓勵發(fā)展以受托服務(wù)為特色的服務(wù)信托和以公益慈善為目的的慈善信托，促進(jìn)信托制度在更多領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。
目前，信托制度在企業(yè)年金、公益慈善、家族財富管理等方面已經(jīng)得到了初步應用。根據信托登記公司數據，截至2020年末，存續公益慈善信托產(chǎn)品規模36.08億元。但由于面臨社會(huì )認知度不足、財產(chǎn)登記制度缺失、慈善信托稅收優(yōu)惠未落地等制約因素，信托制度在更多領(lǐng)域中的應用仍有待進(jìn)一步拓展。這些問(wèn)題，不少專(zhuān)家、業(yè)內人士和人大代表、政協(xié)委員曾多次呼吁建議，但目前為止，我國有關(guān)政策主管部門(mén)尚未有實(shí)質(zhì)性研究。
三、多措并舉促進(jìn)信托制度應用
目前，現實(shí)生活中需要受托人履行“受托職責”的情形還有很多，經(jīng)常出現缺乏受托人或受托人不盡責問(wèn)題，信托制度在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的應用仍有較大空間。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，信托將成為更加常用、常見(jiàn)的法律工具。銀保監會(huì )將綜合采取多種措施，引導信托公司適應新形勢，提升受托服務(wù)能力，增加高質(zhì)量服務(wù)供給，促進(jìn)信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展。
一、鼓勵信托公司增加和創(chuàng )新服務(wù)供給
鼓勵信托公司加強研究探索，提升服務(wù)能力，以?xún)?yōu)質(zhì)供給創(chuàng )造市場(chǎng)需求。同時(shí)提升市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳度，抓準信托制度市場(chǎng)需求，以需求牽引供給，同步推動(dòng)供給需求兩側改革，形成高水平供需平衡。重點(diǎn)引導信托公司：開(kāi)展財富管理業(yè)務(wù)，大力拓展家族信托業(yè)務(wù)；關(guān)注長(cháng)租公寓爆雷、教育機構跑路等熱點(diǎn)問(wèn)題，參與涉眾性社會(huì )資金管理；穩步發(fā)展慈善信托業(yè)務(wù)，助力鞏固脫貧攻堅成果，貫徹共同富裕理念。同時(shí)，還要主動(dòng)探索信托制度在社會(huì )生活更多領(lǐng)域的創(chuàng )新運用，服務(wù)人民生產(chǎn)生活需要。
二、引導社會(huì )各界懂信托、用信托
從國際經(jīng)驗看，信托制度應用領(lǐng)域是在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中逐步拓展的。銀保監會(huì )下一步將加大宣傳普及力度，在全社會(huì )普及信托知識，弘揚信托文化，總結和宣傳信托應用案例，推動(dòng)社會(huì )各界對信托本質(zhì)、特點(diǎn)和作用增進(jìn)認識。將信托制度應用于更多生產(chǎn)生活實(shí)踐，提升對相關(guān)信托業(yè)務(wù)的有效需求，創(chuàng )造信托本源業(yè)務(wù)發(fā)展的良好基礎。
三、完善信托業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境
當前，我國信托本源業(yè)務(wù)仍面臨較多制度性障礙。如《信托法》部分條款已與信托發(fā)展實(shí)踐相脫節，信托財產(chǎn)登記、信托稅制等配套制度尚未建立等等。這些障礙制約了信托制度在很多領(lǐng)域的運用。前期，包括我在內的很多人大代表、政協(xié)委員都提出完善《信托法》及相關(guān)配套制度。今年，我向全國人大提出完善家族信托稅收政策的建議，破除制約家族信托發(fā)展的政策障礙，發(fā)揮家族信托對居民財富正向積累、安全傳承、合理流動(dòng)的促進(jìn)作用。下一步，銀保監會(huì )將繼續推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)信托制度在更多領(lǐng)域得到有效運用。
近年來(lái)，慈善信托在扶貧、濟困以及促進(jìn)科、教、文、衛等多個(gè)社會(huì )公益方面取得了積極的成績(jì)。對于如何更好推動(dòng)慈善信托的發(fā)展，您有哪些建議？
賴(lài)秀福：自2016年我國《慈善法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì )各界都在積極探索和實(shí)踐慈善信托。為更好地發(fā)展慈善信托，建議進(jìn)一步做好以下幾項工作：
一、落實(shí)好慈善信托稅收優(yōu)惠政策
《慈善法》第45條規定“未按照前款規定將相關(guān)文件報民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，這在一定程度上明確了慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠。但《慈善法》未規定慈善信托享受稅收優(yōu)惠的具體適用情形。稅收優(yōu)惠具體政策的不明確使很多慈善信托委托人望而卻步，影響了慈善信托業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，不利于引導廣大社會(huì )資金參與慈善事業(yè)。建議財稅部門(mén)研究推出慈善信托稅收優(yōu)惠措施，通過(guò)稅收優(yōu)惠提升各方參與慈善信托的積極性。
二、推動(dòng)信托財產(chǎn)登記制度落地
根據《信托法》第10條，以依法需要辦理登記的財產(chǎn)設立信托，辦理合法的登記手續是信托生效的必要條件。但《信托法》這一原則性規定目前尚無(wú)配套的法律法規與其有效銜接。委托人若以土地使用權、房產(chǎn)、股權等非現金財產(chǎn)設立慈善信托，無(wú)法通過(guò)信托財產(chǎn)登記的方式實(shí)現信托財產(chǎn)的破產(chǎn)隔離和有效對抗第三人。建議有關(guān)部門(mén)加強研究，推動(dòng)信托財產(chǎn)登記制度落地。
三、提升信托公司作為受托人的專(zhuān)業(yè)能力
信托公司要“練好內功”，提升受托專(zhuān)業(yè)能力，更好地滿(mǎn)足慈善信托委托人的需要。
四、加強對企業(yè)及高凈值人群的宣傳
對于企業(yè)和高凈值人群而言，慈善信托在效率和透明度等方面都有其特殊的優(yōu)勢。信托公司和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強慈善信托宣傳，讓更多人了解并參與慈善信托，提高慈善信托在公益慈善事業(yè)中的影響力。
2020年中國信托業(yè)協(xié)會(huì )年會(huì )提出了“建設良好受托人文化”，您認為信托業(yè)應該如何做好相關(guān)工作，將自身打造成為高品質(zhì)的受托人？
賴(lài)秀福：將信托公司打造成為高品質(zhì)的受托人，是信托業(yè)回歸本源、轉型發(fā)展的題中之義，也是充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢、更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。信托公司打造高品質(zhì)受托人，必須做好“守正、忠實(shí)、專(zhuān)業(yè)”三個(gè)方面。具體來(lái)看：
一、守正
信托公司要遵規守法，確保信托目的正當性與合法性，不損害社會(huì )公共利益，這是信托法律關(guān)系成立的前提。信托公司還要積極承擔社會(huì )責任，支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。其中，審查信托目的對信托公司非常重要。例如信托公司若為委托人監管套利、隱匿風(fēng)險提供通道服務(wù)，就違背了良好受托人的基本要求。
二、忠實(shí)
信托公司要對委托人誠實(shí)守信、勤勉盡責，嚴格按照委托人意愿行事，為受益人合法利益最大化的目標積極管理信托財產(chǎn)。例如：在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)，信托公司要告知委托人信托產(chǎn)品的風(fēng)險等級，確保投資者適當性；投資管理過(guò)程中，要向委托人真實(shí)披露資金投向和使用方式，還要及時(shí)揭示資產(chǎn)凈值變化及風(fēng)險狀況等，以做到恪盡職守、盡職履責。
三、專(zhuān)業(yè)
委托人將信托財產(chǎn)交于受托人是基于對受托人品格和技能的雙重信任。其中，對受托人品格的要求主要體現在忠實(shí)文化上，對技能的要求則主要體現在專(zhuān)業(yè)文化上。信托公司要具備實(shí)現信托目的所需要的專(zhuān)業(yè)能力，要有完善的公司治理、內控機制和全面風(fēng)險管理能力，要有與受托服務(wù)目標相匹配的專(zhuān)業(yè)人才隊伍和主動(dòng)管理能力，以勝任受托職責的需要。信托公司只有做好以上三方面，才能培育良好的信托文化，做到“賣(mài)者盡責、買(mǎi)者自負”，將自身打造成為高品質(zhì)的受托人，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。對于能夠堅守受托人定位的信托公司，監管部門(mén)將在分類(lèi)監管中給予正向激勵，鼓勵其率先試點(diǎn)創(chuàng )新業(yè)務(wù)，不斷提升核心競爭能力，積極打造“百年老店”。